在当前复杂多变的国内外环境下，如何在下半年稳住经济基本盘、培植长期动能，已成为宏观政策和城市治理共同面对的现实命题。相比单纯依靠传统基建和房地产拉动增长，把城市更新摆在更加突出的位置，正在成为一种更具可持续性、更符合高质量发展要求的路径选择。城市不再只是产业承载的空间背景，而是被视为激活内需、推动产业升级、改善民生福祉的综合平台，城市更新工作的质量和节奏，也在很大程度上决定着下半年经济运行的韧性与潜力。

过去相当长一段时间，我国城市发展主要依赖增量扩张——以大规模土地开发、大片区新区建设为主线，通过房地产开发和基础设施投资获得快速增长。如今，人口增速放缓、土地资源约束趋紧、房地产进入深度调整期，粗放式城市扩张难以为继。在这一背景下，以城市更新为抓手的存量优化，自然成为稳增长和调结构的共振点。一方面，城市更新可以在不大规模新增建设用地的前提下，撬动投资、促进就业、扩大消费；更有利于提升城市综合功能，推动公共服务、生态环境、空间布局同步升级，实现经济效益与社会效益的统一。

从宏观调控的角度看，扩大有效投资是下半年稳经济的重要着力点。传统意义上的“铁公基”和房地产项目，不仅边际效应递减，而且在债务约束和资源约束下空间有限。以老旧小区改造、城中村改造、工业园区更新、地下管网提升为代表的城市更新项目，恰恰符合“补短板 强功能 提品质”的定位。它们不仅具有明显的公共属性和民生属性，往往还能带动建筑业、材料业、家居家电、智慧城市、绿色节能等一整条产业链，为下半年投资稳定提供持续动力。例如，一些东部城市在实施老旧工业区综合改造时，引入数字制造、文化创意与科技服务，原有厂房既保留了城市记忆，又通过功能置换和业态升级，形成新的税源和就业中心。这类项目投资周期相对可控，社会资本参与积极，也更容易通过市场化运作实现“自我造血”。

扩大内需不仅是短期稳增长的对策，更是构建新发展格局的战略支点。城市更新天然具有把投资拉动转化为消费升级的特点。从居民视角看，老旧小区改造后，居住空间更舒适，物业服务更规范，社区商业、养老托育、文体设施更加完善，不仅改善生活质量，也刺激家装、家电、智能设备等消费需求。从企业视角看，通过对商圈、步行街、特色街区的更新提质，可以有效带动餐饮、零售、文旅等服务业消费，使原本“路过型”流量转化为“停留型”与“复购型”消费。一些城市在中心城区更新中引入夜间经济、沉浸式文旅、城市微度假产品，便是在盘活存量空间的释放消费潜能。投资端的空间改造 与消费端的生活升级 在城市更新中形成了闭环，从而为下半年需求侧的修复提供了新的支点。

城市更新的出发点与落脚点，是更好满足人民群众对美好生活的向往。如果忽视这一点，单纯把城市更新当成“翻新工程”或“土地腾挪”，不仅难以赢得公众支持，还可能形成新的资源浪费。在制定和实施相关项目时，需要坚持以人民为中心的原则，把改善民生的效益作为衡量成败的重要标尺。比如，在老旧小区更新过程中，一些地方从“刷墙铺砖”的粗放模式，转向以适老化改造 电梯加装 无障碍出行 社区食堂 垃圾分类设施等为重点的精细提升，让更新真正契合老年人、儿童和新市民的实际需求。再如，对城中村和棚户区的更新，不仅要改善居住条件，更要兼顾原住居民的就业空间、社会网络和文化习俗，避免“一拆了之”导致社会关系断裂。只有让群众在看得见、摸得着的变化中提升获得感、幸福感和安全感，城市更新才能在下半年经济工作中发挥更持久、更稳定的支撑作用。

如果说传统城市开发更多服务于“土地财政”和外延式扩张，那么新阶段的城市更新，本质上是以空间重构服务产业升级与创新发展。许多产业转型的瓶颈，往往并不只是技术问题，而是缺乏与之匹配的空间载体和创新生态。通过对老工业区、旧仓储区、低效园区的系统性改造，可以实现产业从“粗放制造”向“高端智造”和“科研孵化”的跃迁。一些城市将“退二进三”“腾笼换鸟”与城市更新紧密结合，把老厂房改造为创新社区、众创空间、设计园区，将分散的中小企业和创业团队集聚在功能完备、交通便捷、氛围开放的区域之内，形成更具活力的创新生态链。这种做法不只是提升了土地利用效率，也在无形中推动了产业结构的“轻量化 数字化 绿色化”。城市更新不应脱离产业，而要成为承接新产业 新业态 新模式的关键平台，从而在下半年经济运行中形成更多新的增长点。

在“双碳”目标约束下，下半年经济工作必须在稳增长与降碳之间寻找新的平衡点。城市更新恰好提供了这样一个抓手。通过对建筑节能改造 海绵城市建设 市政管网升级 公共交通优化 口袋公园和城市绿廊增建等项目的系统推进，既能带来现实的施工和设备投资，又能长期降低能耗和运维成本。例如，一些北方城市在老旧供热管网改造中，引入智慧热网数字监控和分布式清洁能源，既减少了热力损耗，也为相关设备制造和技术服务创造了市场空间。再如，将城市更新与历史文化街区保护结合起来，以微更新、微改造的方式提升功能、改善环境，而非“大拆大建”，不仅减少建筑垃圾和碳排放，还能保留城市风貌与文脉。绿色低碳与城市品质提升的深度融合，是未来一段时期城市更新的重要方向，也是实现高质量发展的必然要求。

要把城市更新摆在更加突出的位置，仅有规划蓝图远远不够，还需要匹配相应的体制机制创新。城市更新通常涉及产权多元、利益主体复杂，项目周期长、回报结构多层次，如果依靠单一财政投入或传统开发模式，很难形成可持续动力。亟须在投融资模式 土地与产权制度 利益分配机制 公共参与程序等方面同步创新。一些城市探索通过“政府引导 社会资本参与 居民协商”的组合方式，采用政府专项债 产业基金 REITs 城市更新专项公司等多样化工具，把原本零散的更新需求整合为可投、可融、可运营的资产包。建立更加透明的参与机制和信息披露制度，让居民从被动“被改造者”转为共同“设计者”和“监督者”，既有利于减少矛盾，也有助于形成长效运维的社会治理格局。制度创新越充分 城市更新越能成为撬动经济结构优化的杠杆。

面向下半年，把城市更新摆在更加突出位置，并不意味着一哄而上大规模开工，而是要在精准施策和统筹推进中突出重点。一是围绕超大特大城市的功能再平衡，推进轨道交通沿线综合开发、城市副中心培育和老城区精细治理，缓解“城市病”，提升整体承载能力。二是针对中小城市和县城，重点加强公共服务设施补短板、老旧小区改造和县域商贸网络升级，既稳住建筑业和相关产业链，又拉动城乡消费。三是把城市更新与灾害防治 韧性城市建设结合起来，补齐排水防涝、燃气安全、电力通信等市政基础设施短板，通过智能感知和数字技术提升城市安全底线。四是加快推动一批示范性 更新性强 带动面广的城市更新项目落地，以“黄焖一盘菜”式的重点突破，带动更大范围的投资与改革联动。

当下，城市更新已经不只是建设部门的专业议题，而是经济工作、社会治理、民生改善与文化传承的交汇点。无论是稳定下半年经济运行，还是构建以国内大循环为主体的新发展格局，都离不开把城市更新摆在更加突出的位置 将其打造为高质量发展的战略支点。只有在理念上真正完成从“以地生财”到“以城兴业 以人为本”的转变，在实践中形成一批可复制可推广的制度模式和优秀案例，城市更新才能在稳增长调结构促就业防风险的综合目标中发挥更为关键的作用，也才能让一座座城市在更新中焕发持久生命力与竞争力。