财经聚焦 各地新春第一会背后的高质量发展信号
在很多地方干部和企业家的心目中 每年春节后的那一场大会 已经成为观察一座城市一片区域乃至一个省份发展走向的“风向标” 各地密集召开的新春第一会 不只是一次年后“收心会” 更是在经济下行压力和转型关键期下 对全年工作节奏和高质量发展路径的一次集中宣示 当越来越多城市把项目建设 产业升级 科技创新和营商环境作为会议核心议题时 一个清晰的信号已经释放 高质量发展正在从“口号阶段”走向“系统实践”
从“拼总量”到“拼质量” 新春第一会议题悄然变化
如果把近几年各地新春第一会的主要内容做一个横向对比 不难发现一个明显趋势 过去更强调“GDP增速”“招商引资总额”“固定资产投资规模”等硬指标 如今则更多围绕产业结构优化 创新能力提升 绿色低碳转型和营商环境优化展开 有的地方把“制造业当家”写入工作报告 有的城市则提出“以科技创新塑造发展新优势” 这种议题重心的变化 映射的正是高质量发展在当前中国经济坐标中的核心位置
这种转变并非突发 而是在疫情扰动 国际环境复杂多变和内部结构性问题交织的现实压力下 逐步形成的一种理性回归 盲目追求高速增长的时代正在远去 具有更强韧性 更高效率 更可持续性的增长方式 被放在更重要的位置 于是 新春第一会自然成了“宣示态度”和“统一共识”的关键场合 各地通过会议形式 把高质量发展从宏观政策层面的要求 细化为年度指标和具体项目 安排到一张张“施工图”上
项目为王还是质量为先 新一轮项目竞赛的深层逻辑
很多地方的新春第一会 仍然保留了集中签约重大项目 集中开工重点工程的环节 在表面上看 似乎还是一种“拼项目”“拼投资”的老套路 但如果进一步观察项目结构 就会发现项目内涵已经发生了明显变化 新型储能 智能网联汽车 生物医药 高端装备制造 数字经济平台等一批“含新量”“含绿量”“含技量”更高的项目 成为签约和开工的主角
以某沿海制造业大省为例 其近期召开新春第一会时 一次性集中签约上百个项目 总投资数千亿元 但其中超过三分之二属于战略性新兴产业和未来产业 在传统重化工领域的新增项目则被明显压缩 在项目审核阶段 该省专门设置了能耗强度 环境影响 创新含量 产业链带动能力等评价指标 对高耗能低附加值项目实行更严格的门槛 这种“有选择的项目扩张”说明 各地已经从粗放式投资扩张 转向以产业升级为目标的结构性投资扩张
这背后也折射出一个关键认识 高质量发展不是不要速度 而是要有“质量约束的速度” 项目仍然重要 但不再以规模论英雄 而是以技术含量 生态友好度 就业带动和税收贡献等多维指标进行综合评估 新春第一会集中释放的项目清单 实际上是对未来几年当地产业结构的公开“排兵布阵”
营商环境竞赛 从“软承诺”走向“硬制度”
在不少地区 新春第一会的另一条主线是优化营商环境 一些地方主要负责人在会上专门向企业家“喊话” 用简洁直接的语言传递“有事找政府”的积极信号 但相比于口头表态 更值得关注的是 把营商环境指标化 法治化 透明化 的制度安排逐步落地
例如 某中部省会城市在新春第一会上提出 “要让企业办事像网上购物一样方便” 会后立即推出一整套改革举措 包括企业开办全流程“一网通办” 不见面审批常态化 工程建设项目并联审批 政务服务“免证办”“承诺办”等 同时建立企业反馈机制 对审批事项设置办结时限 逾期需作出书面说明 并接受第三方评估 这些看似技术性的举措 实则是在用“制度供给”回应市场主体对稳定预期和降低制度性交易成本的强烈需求
更深一层看 这种以营商环境为突破口的改革 信号指向非常明确 高质量发展离不开高效率政府和高水平法治 市场活力能否充分释放 创新资源能否顺畅流动 很大程度上取决于政府敢不敢“放” 善不善于“管 会不会“服” 新春第一会集中释放的政策 既是对企业的“定心丸” 也是对政府自身的一次“军令状”
创新驱动与人才争夺 高质量发展的关键变量
新春第一会频频提及科技创新 已成为一个普遍现象 不少地区提出要打造“国家创新高地”“区域创新中心” 有的城市明确提出“科技创新项目不设上限 专项资金优先保障” 并在会上与一批重点高校 科研院所和科创企业签约 共建实验室 产业研究院和技术转移中心 这表明 各地决策层已经形成共识 谁能在创新赛道上率先布局 谁就能在未来发展中掌握主动
值得注意的是 创新话题往往与人才政策同步出现 一些地方在新春第一会上集中发布“人才新政” 例如对领军人才给予科研经费“包干制” 授予更大成果处置权和收益权 为青年科研人员提供住房补贴和子女教育保障 等等 有的地方甚至面向创业团队推出“先投后股”“成果转化跟投基金”等机制 这一系列制度创新的共同指向 是要以更具竞争力的政策环境 吸引并留住“敢想敢干敢创新”的人才和团队
从宏观角度分析 高质量发展最稀缺的资源并非资金 而是高水平的人力资本和持续创新能力 资金可以通过金融工具在区域间流动 项目也可以通过招商引资在城市间转移 但真正决定一座城市长期竞争力的 是能否形成一个良性的人才生态和创新生态 新春第一会把创新和人才提升到前所未有的高度 其实是在用“年度第一会”来校准未来若干年的发展坐标
区域协同与城市竞合 在竞争中寻找“共赢答案”
从更大空间尺度观察 各地新春第一会在强调自身优势和目标的同时 也越来越多谈到区域协同 长三角谈一体化 粤港澳谈大湾区 京津冀谈协同发展 中西部若干省份则强调“跨省联动”“都市圈共建” 这表明 区域之间的关系 正从零和意义上的“抢项目 抢资源” 转向更高层次的“分工协作 互联互通”
例如 某西部省份提出要主动“东向融入长三角 南向对接成渝 中向联动中原” 在其新春第一会上 该省与多地签署产业协作 协同创新 交通互联等框架协议 同时鼓励本地企业在产业链上游或下游与沿海地区龙头企业建立稳定合作 这种主动嵌入国家级城市群和城市圈的做法 有助于弱化区域发展中的“孤岛效应” 通过产业链协作提升整体效率
在城市层面 竞争依旧激烈 但竞争方式却在演变 从“比规模 比地价优惠” 转向“比制度环境 比创新生态 比公共服务质量” 当越来越多城市意识到 投资者和人才最终选择的 是一个“综合生活与发展质量”更高的地方时 新一轮城市竞合将更聚焦于软实力建设 新春第一会只是一个起点 真正的较量将在全年的政策执行和城市治理实践中展开
民营经济 信心修复与制度保障并行
在诸多新春第一会的议题中 提振民营企业信心 是一个反复被强调的重点 一些地方专门邀请民营企业家代表发言 听取意见和诉求 并在会上明确提出要“平等对待各类所有制企业”“依法保护民营企业产权和企业家权益” 还有地方发布了“民营经济高质量发展若干措施” 从金融支持 市场准入 公共资源交易等多个维度提出落实举措
民营企业是高质量发展的重要力量 从统计数据看 民营经济在就业 技术创新和新增市场主体中都占据主力地位 如何在制度层面为民营经济发展提供稳定预期 成为不少地区在新春第一会上着重回应的问题 有的地方承诺对民营企业历史遗留问题实行“清单化处置” 防止“动辄问责”伤害企业家积极性 有的地区通过构建“亲清政商关系” 长期跟踪解决民企在融资 用地 用能等方面遇到的现实困难 这些举措的共同目标 在于让民营企业敢投资 敢创新 敢进行长期布局
可以预见 民营经济能否在各地释放更大活力 将直接检验新春第一会上承诺的政策 是否真正走向落地见效 高质量发展不是抽象口号 而是要落实到无数具体企业的生产线上 创新项目的实验室里和创业者的商业计划书中
从会议到行动 高质量发展进入“执行力考验期”
综合来看 各地新春第一会释放出的强烈信号已经十分清晰 高质量发展将成为新一年乃至更长时期的鲜明主线 不论是以重大项目为抓手 推动产业转型升级 还是通过优化营商环境 激发市场主体活力 抑或是围绕科技创新和人才政策构建新的增长动能 本质上都是在围绕“质量 结构 效率 可持续性”做文章
真正值得持续观察的 是这些会议部署如何在接下来的时间里 通过一系列可量化 可检验的行动 转化为真实的经济增量和结构优化 一方面 需要各地不断完善考核机制 把“高质量发展”从原则性表述 进一步细化为单位能耗产出水平 研发投入强度 全要素生产率提升率 生态环境改善程度等可以长期跟踪的指标 另一方面 也需要在政策制定上增强前瞻性 避免短期刺激式的“运动型投资” 再度回潮
可以肯定的是 当前中国经济正处在爬坡过坎的关键阶段 新春第一会的密集召开和其背后释放的政策信号 实际上是在为全年乃至更长时间的宏观经济运行 奠定方向盘和加速器 当高质量发展从会议文件走向城市街区 从宏观规划渗透到微观企业 当项目清单背后是可持续的产业生态 当营商环境承诺转化为稳定可预期的制度安排 各地在新春第一会上传递出的强劲信号 才会真正沉淀为推动中国经济行稳致远的坚实力量
